探索构建全链条全方位全覆盖专卖监管格局

打击涉烟违法活动是维护经济安全、社会安全和确保人民群众利益的关键举措。“十四五”以来，四川省凉山彝族自治州烟草专卖局深入贯彻落实上级决策部署，立足“两烟产区、边界市场、民族地区”实际，主动适应涉烟违法活动形势变化，以科技赋能提升治理能力，探索构建全链条、全方位、全覆盖的“打、防、管、治、宣”一体化专卖工作格局，聚焦提升打假打私工作质效进行了有益探索和实践。

聚焦“打”，构建全链条精准打击体系

凝聚协同作战合力。推动烟草市场治理融入地方综合治理体系，形成州委政法委牵头，公安、检察、市监、邮管、烟草等执法力量共同协作的打击涉烟违法犯罪工作机制，组建“打击烟叶烟丝非法流通、打击非法制售运输储存、打假打私情报指挥”三个专班，定期召开联席会议、联合部署专项行动、共享涉烟情报信息、协同查办违法案件，为实施高效打击提供坚实组织保障。

实施靶向精准打击。围绕生产、运输、仓储、销售等关键环节，坚持内外并举、双向发力。严肃查处涉烟违法犯罪行为，紧盯节假日、烟叶收购期等重要节点以及重点人员，持续开展专项行动，以重点领域、关键环节的突破性战果形成强大震慑。

提升智慧打击效能。以州级“烟—警”情报研判室为核心，协同县级局构建“1+17”涉烟情报网络。依法引入大数据、云搜、网警综合查控等平台数据资源，整合涉烟违法案件、历史违法人员、烟叶种植收购等业务数据，总结形成“数据导侦、跨区联动、行刑衔接”等一批符合凉山实际的工作方法，推动办案模式从“被动响应”向“主动预警”转变，进一步增强涉烟违法犯罪精准打击能力。

立足“防”，织密点线面立体防控网络

紧盯关键“点”，严控关键领域与环节。聚焦物流寄递网点、交通要道卡口、边界集散地等重点部位，强化常态化巡查与突击检查。在“人防”方面，持续加强专卖队伍建设，并广泛在烟农、零售户、物流从业者、居民中发展信息员，延伸监管触角；在“技防”方面，利用监管平台、“火眼金睛”鉴别工具、查控系统及各类线上举报平台，对重点点位实施全天候、智能化数据监测与分析，实现风险精准识别与即时预警。

筑牢边界“线”，阻断跨区域非法流通渠道。针对凉山边界绵长、通道交错的特点，将防控重心向省际、州际边界沿线倾斜。跨省层面，创新建立云贵川三省八市（州）联防联控机制；省内层面，健全五市（州）六区（县）协作机制，形成“流入流出双向监管、源头市场全链管控”治理模式。通过情报共享、联合执法、卡点协查，合力在边界线上构筑一道坚固的“防火墙”，有效切断非法烟草运输链条和原料供应链。

覆盖全域“面”，深化网格化综合治理。推动防控责任向基层全面延伸，构建以州局为指挥中枢、县级局为关键支点、乡镇为前沿阵地、村（社区）为基层网格的四级防控体系。联合相关部门印发行动方案，明确各级职责，确保防控责任压实到最基层，把监管网络覆盖到全社会面，形成全域联动、层层负责的常态化防控体制机制。

紧扣“管”，实施全流程闭环监督管理

严控生产端，筑牢烟叶生产管理防线。将烟叶种植收购计划作为刚性约束，科学分解合同。对育苗、移栽、田间管理、采收烘烤、专业化分级、收购调拨等全流程实施跟踪监督，运用信息化手段强化过程管控与痕迹管理，坚决防范无合同、超合同种植与收购行为，确保烟叶生产始终规范有序。

监管加工端，压实工业生产属地责任。切实履行属地监管职责，与工业企业建立常态化联席会议和协作机制，重点围绕计划执行、材料采购使用、废弃烟草专卖品处理等关键环节进行监督，发现问题立行立改，倒逼责任落实，推动工作质效持续提升。

规范流通端，净化终端市场经营秩序。对外，保持市场监管高压态势，通过常态化巡查、专项检查和“双随机、一公开”抽查，严厉打击销售假私非烟、无证经营等违法行为；对内，严格落实内部监督责任，创新方式方法，行政许可引入“红黄绿”三色布局标准，实行分类施策管理，营造规范有序的市场环境。

着力“治”，拓展多元化协同治理路径

坚持标本兼治，健全长效治理机制。对上级巡视巡察、审计监督及各类检查发现的问题，建立问题、责任、整改三张清单，实行挂图作战、台账管理、对账销号。同时，深入剖析问题产生的制度性根源，举一反三、查漏补缺，将行之有效的经验做法及时固化为制度规范。

推动法德共治，体现理性执法温度。在严格依法行政、确保执法刚性的前提下，充分考虑凉山多民族聚居的地区特点，探索“法、理、情”相融合的治理方式，对轻微首次违法、非主观故意且未造成严重后果的行为，探索采用说服教育、劝导示范、行政指导、首违不罚等柔性措施，争取管理对象的理解与配合。

深化群防群治，凝聚协同治理合力。构建“专卖监管”与“社会共治”相结合的基层治理模式。零售端，加强规范经营宣传教育，提升零售户守法经营意识；生产端，开展“大走访、大摸底、大讨论”等活动，保障烟农权益；社会面，发挥12313烟草市场监管服务热线和12345政府服务热线作用，落实涉烟违法举报奖励政策，鼓励公众参与监督，真正形成全社会齐抓共管的良好氛围。

强化“宣”，营造多层次立体宣传氛围

宣传“依法经营”的意义。在法治轨道上推动各项工作，把依法合规作为一切经营决策不可逾越的底线和基本准则，深度融入生产经营各环节，贯穿改革发展全过程。抓住重要时间节点，通过送法下乡、进村入户等形式，系统宣传烟草专卖制度的必要性和重要性，强化社会对“两个至上”行业共同价值观的认同。

理解“违法必究”的代价。面向烟农、零售户、消费者等群体，选取典型案例，深入开展“以案释法”“以案示警”活动，用身边事教育身边人，揭示涉烟违法犯罪行为面临的法律责任、经济处罚和信用惩戒，引导其自觉远离违法犯罪活动。

讲明“假冒伪劣”的危害。深入宣传假烟对消费者健康、国家税收和市场秩序造成的严重危害，揭露其欺骗性与隐蔽性；面向消费者普及卷烟真伪鉴别知识，公布正规渠道和举报方式，引导全社会形成“拒假守真、依法经营”共识；持续推进“守护成长”专项行动，广泛宣传未成年人吸烟的危害，共同营造保护未成年人健康成长的良好社会环境。

下一步，凉山州局将聚力全链条打击涉烟违法活动，进一步增强打击涉烟违法活动的系统性、整体性、协同性。

作者系四川凉山州局（公司）党组书记、局长、经理