浅谈数据赋能构建县级烟草专卖全链条现代化治理新格局

当前，大数据、人工智能正推动各领域治理变革，烟草专卖监管也步入数字化转型新阶段。《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》明确提出全链条打击要求，强调提升大数据分析能力，推动涉烟监管从传统分段式治理向现代化全链条治理转型。作为最基层的专卖监管单位，县级烟草专卖局面临零售户分散、线索隐蔽、执法力量有限等难题，如何激活数据要素价值、转化为监管战斗力，破解“排查难、取证难、联动难”痛点，成为落实《意见》、提升治理能力的关键。

一、数据赋能涉烟监管的初步实践

近年来，各县级烟草专卖局响应行业数字化号召，摒弃经验式执法，在数据赋能监管方面开展初步探索，为落实全链条打击要求奠定了基础。

一方面，聚焦案件查办破解隐蔽违法。针对线上交易、隐蔽存储等新型违法模式，县级烟草专卖局整合零售户经营、检查记录等数据，比对排查异常线索以锁定可疑对象；运用专卖信息系统，借助数字手段穿透违法隐蔽性，锁定违法团伙轨迹；规范案件数据归集，建立台账为同类案件提供参考。

另一方面，优化日常监管构建预警模式。整合零售户档案、订单、物流等内部数据，构建异常经营预警机制，引导稽查人员精准检查、提升效率；结合零售户信用和违法记录实行差异化监管，优化监管资源配置，兼顾市场规范与合法经营。

二、数据赋能涉烟监管面临的现实瓶颈

尽管取得一定进展，但对照《意见》高标准要求，县级烟草专卖局数据应用仍有短板，数据倍增效应未充分释放，制约全链条打击合力，基层短板尤为突出。

（一）“数据孤岛”现象突出，内部协同存在堵点

长期以来，县级烟草专卖局专卖、营销等核心业务数据管理不够集中，形成“数据烟囱”，各部门数据无法顺畅流通整合，且标准不统一，导致稽查人员查办案件时需手动跨部门比对数据，耗时费力且易出错，难以形成零售户“全景式”画像，无法实现从“单一环节查处”向“全链条溯源”的转型，这也是基层反映最强烈的问题。

（二）数据质量与回溯性不足，历史经验价值衰减

在数据采集管理中，部分业务环节存在采集不规范、更新不及时、填报不完整等问题，历史数据在系统升级、台账更换过程中易出现迁移不完整、格式不兼容情况，导致关键数据链断裂；部分基层人员数据采集意识薄弱，存在漏填错填现象，影响数据真实性，不仅难以总结历史案件规律、为监管提供参考，也浪费了宝贵的历史监管资源。

（三）外部数据融合困难，全链条视野受限

涉烟违法呈现跨区域、跨领域、线上线下交织特征，亟需融合公安、市场监管、邮政等多部门数据，但县级烟草专卖局与相关部门尚未建立常态化数据共享机制，外部数据获取渠道有限，部分共享数据还存在标准不一、时效性差等问题，难以满足实时监管和精准打击需求，无法形成全链条监管视野，与《意见》协同要求存在差距。

（四）专业数据分析能力薄弱，智能应用水平不高

县级专卖队伍缺乏既懂业务又精通大数据技术的复合型人才，基层人员数字技能薄弱，多数仍依赖传统执法模式，数据分析仅停留在台账核对、简单统计层面，无法深度挖掘数据价值；同时，县级层面未引入适配的智能分析工具，数据应用以人工为主，大量数据资源闲置，难以支撑“穿透式打击”和“精准预警”需求。

（五）数据安全与隐私保护挑战日益严峻

随着数据采集范围扩大，县级专卖工作涉及的零售户、消费者隐私及案件数据等敏感信息增多，数据安全压力凸显。部分基层人员数据安全意识薄弱，存在登记不规范、存储不加密等问题，且县级层面缺乏完善的安全防护措施和应急处置机制，数据管控不严，易引发数据泄露，损害各方权益、影响监管公信力。

三、立足县级实际，以数据赋能构建全链条专卖治理新格局的务实举措

新质生产力以数字化、智能化为核心，县级烟草专卖监管培育新质生产力，关键是激活数据价值，推动监管从“经验驱动”向“数据驱动”、“被动应对”向“主动预警”转变。为破解瓶颈，县级烟草专卖局应立足基层，聚焦“务实落地”，将数据应用作为落实《意见》的基础性工程，细化举措、务求实效。

（一）强化系统整合与数据管理，筑牢“一体化”数据底座

立足县级实操实际，落实上级数据标准，破解内部数据壁垒，夯实数据应用基础。一是规范数据采集。明确专人负责核心数据采集、核对与更新，建立“每日登记、每月核查”制度，明确采集标准，实时准确填报数据，每月开展数据质量自查整改，保障数据真实可用。二是整合内部数据。打破部门数据隔阂，建立县级统一专卖数据台账，实现数据“同源同标同享”；搭建简易查询平台，明确部门数据责任，建立共享联动机制，确保数据流通顺畅。三是做好对接上报。严格落实上级数据上报要求，主动对接市级数据中台，反馈问题需求；争取上级支持，优化升级数据系统，推动数据向监管战斗力转化。

（二）深化跨部门协同共享，拓展“全景化”治理视野

聚焦基层取证、线索痛点，推动跨部门数据共享，细化协同流程，形成全链条打击合力。一是健全共享机制。主动争取地方党委政府支持，牵头对接相关部门签订数据共享协议，明确共享内容与责任，建立常态化共享机制，实行“周对接、月汇总”模式。二是优化线索处置。建立外部数据线索处置台账，实行闭环管理，每月汇总分析、优化流程；结合线索联合相关部门开展专项执法，聚焦重点区域精准打击。三是拓展共享场景。结合县域违法特点，推动物流寄递、网络交易等领域数据共享，联合相关部门建立监管机制，精准核查可疑包裹、排查网络涉烟信息，提升打击效能。

（三）强化人才培育与工具适配，提升“智能化”分析战力

破解“人才缺、工具弱”难题，推动数字技术与基层监管融合，提升工作人员数据应用能力。一是强化技能培训。制定年度培训计划，每月开展实操培训，讲解数据应用实用技能，邀请专家授课，选拔骨干培养，带动全员提升数据应用能力。二是引入智能工具。争取上级支持，引入操作简便的智能分析工具，优化“一键查询、异常预警”功能，结合县域实际调整参数，提升预警精准性。三是健全激励机制。建立数据应用考核体系，将数据应用能力、线索挖掘成效纳入考核，奖惩分明；鼓励探索数据应用新方法，营造良好应用氛围。

（四）聚焦全链条监管，实现“穿透式”精准防控

将数据赋能贯穿县域涉烟监管全链条，聚焦关键环节，细化举措，实现精准监管、全程可控。一是强化源头管控。结合数据比对与实地巡查，排查潜在制假售假窝点，建立台账实行“一对一”管控；严厉打击无证生产加工行为，从源头遏制涉烟违法。二是严控流通环节。对接本地物流、邮政部门，排查可疑物流车辆和寄递包裹，设立监管联络点实时核查；严厉打击异地串货、非法分销，规范流通秩序。三是规范零售终端。运用零售户经营数据分析异常情况，对异常经营户重点检查、约谈；建立信用档案实行差异化监管，结合数据与群众举报打击无证经营。四是聚焦消费维权。通过走访、投诉举报收集消费者反馈数据，精准打击侵害消费者权益的涉烟违法；建立投诉举报闭环管理机制，加强法规宣传，营造共治氛围。

（五）筑牢数据安全屏障，保障“可持续”健康发展

树立总体国家安全观，将数据安全与应用并重，健全防控体系，筑牢数据赋能安全底线。一是健全安全制度。严格执行国家及行业数据安全要求，结合县域实际制定操作规程，明确各环节安全责任，落实到人、签订责任书，定期开展责任检查。二是强化技术管控。对电子数据加密存储，规范查阅权限、实行“专人管理、登记备案”，严禁违规泄露；定期排查设备漏洞、升级防护，规范档案保管和数据销毁流程。三是提升安全意识。每月组织数据安全培训和警示教育，提升工作人员安全意识和应急能力；建立应急处置机制，及时处置安全隐患和泄露事件，降低损失。

综上所述，作为全链条打击涉烟违法的前沿阵地，县级烟草专卖局在行业数字化转型中责任重大。数字化转型是提升基层监管效能的必然选择，县级烟草专卖局需立足县域实际，落实《意见》精神，聚焦数据赋能核心，细化务实举措、破解监管痛点，推动数据与专卖监管深度融合，提升全链条打击效能，切实维护国家利益和消费者权益。