这一数字化应用，入列全国烟草商业首批！

《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》明确提出“全面建设数字法治政府”的目标。2025年，是纲要实施的收官之年，也是行业企业管理提升行动的开局之年，广西烟草商业亦步入数字化转型向纵深推进的关键阶段。在此背景下，广西烟草商业智慧法务系统应势而生。

作为全国烟草商业中首批实现省市县三级贯通、法规业务领域全覆盖的综合性数字化应用，这套由广西壮族自治区烟草专卖局（公司）自主研发的系统，以“全链条贯穿、全场景嵌入、全要素联动”的独特优势，开辟了以法治现代化驱动企业治理现代化的新路径，为广西烟草商业高质量发展和现代化建设筑牢治理基石。

日前，在广西烟草商业系统2025年法治建设研究成果交流会上，一组组亮眼数据勾勒出智慧法务系统带来的深刻变革：20303项规章制度可一键检索，行政规范性文件前置审查、备案审查效率提升50%，合同履行关键节点把控率100%，执法资格管理预警准确率100%……

莫默制图

这不仅是数字赋能法治烟草建设的生动实践，更是广西烟草商业顺应数字化、网络化、智能化时代浪潮，以现代信息技术破解法规工作痛点难点、激活法治建设新动能的创新探索。

过去，查制度要跨三个系统；现在，六维数据库织就信息“一张网”

“过去，为了一项制度的合规性审查，我们得在采购管理系统、公文系统、综合管理平台之间反复切换，手动提取和核对数据，流程烦琐、效率低下不说，还难以确保数据的准确性和完整性，全程跟踪和实时监管更是无从谈起。”回忆起以往的工作模式，广西壮族自治区烟草专卖局（公司）法规处处长陈宇华印象深刻。这种“人工主导、流程分散、模块割裂”的困境，曾是广西烟草商业法规工作数字化转型工作中最大的“拦路虎”。

数据碎片化与系统孤岛化，不仅造成人力资源的巨大消耗，更让法规工作长期处于“被动应对”状态，难以满足新形势下执法监督体系化、合规管理精细化、风险防控前置化的高质量发展要求。打破数据壁垒、推动法规工作数字化转型，成为提升企业治理效能的迫切需求与战略抉择。

2024年4月，一份关于法规工作数字化转型的详细方案提交至广西区局（公司）领导班子案头，标志着这场以数据驱动为核心的法规工作变革正式启动。历经一年多的研发与打磨，2025年6月，搭载“六维数据库”的广西烟草商业智慧法务系统全面建成并投入使用，彻底扭转了传统工作局面。

广西区局（公司）相关部门与系统开发工程师沟通各业务模块设计细节。 韩怡摄

系统建设的核心在于“贯通”。它以数据互通为引擎，集成规章制度、合同信息、执法资格、法律纠纷、控烟履约、法规队伍六大核心数据库，统一跨系统、跨层级的数据标准与表单格式，成功连接县、市、自治区三个层级的相关业务节点。这一举措从根本上拆除了系统间的“隔离墙”，构建起一条法规信息“采集—传递—汇总—存储”全流程一体化运行的数字高速公路。

数据的有效汇聚首先在制度管理领域展现出重要价值。截至目前，系统已完成对20303项规章制度和行政规范性文件的全面梳理与数字化入库。“这绝非简单的电子化存储，而是真正摸清了我们制度建设的‘家底’。”广西区局（公司）办公室副主任毛茂巧感慨道。如今，任何一条制度的历史版本、修订过程、现行状态以及关联审查流程，在系统内均清晰可查、有迹可循、随时可用。

这一价值在巡察、审计等监督工作中体现得淋漓尽致。纪检监察处员工陈娜深有感触：“过去巡察时，要核实某个历史时间点的有效制度，得翻大量纸质档案或在多个系统交叉比对，搞清制度更替脉络、摸清单位现行有效制度都很难；要判定行为在当时是否合规，还得找对应年份的制度进行核对，特别耗时。现在用智慧法务系统，输入关键词和时间段，瞬间就能解决问题，效率和准确性大幅提升，满足了巡视巡察、审计检查的精准查询需求。”

不仅如此，制度管理模块还与公文系统无缝对接，实现了从合法性审查、公平竞争审查到正式发布、自动归档的全流程线上闭环管理，确保制度生命周期的规范性与透明度。深度的数据融合与流程重塑，推动广西烟草商业法规工作的基础管理模式发生根本性转变。

在合同管理领域，系统同样打破了数据壁垒。采购系统与财务系统的对接，使得采购类合同发出中标通知书后自动流转至智慧法务系统，实现统一审查、统一编号和统一监管，合同资金数据与财务系统实时联动，合同履约情况全程可视。此外，执法资格、法律纠纷等模块也均实现与对应业务系统的数据互通，让分散在各个角落的法务数据汇聚到“共享中枢”，数据流转效率提升60%以上。

“法治护航发展，科技赋能管理。”广西区局（公司）党组书记、局长、总经理王军指出，“按照国家烟草专卖局部署，2025年要基本实现法规工作从专项业务向全局性工作转变的理念升级、从服务保障向综合管理转变的功能升级。智慧法务系统正是我们围绕‘两个升级’，以数字化手段推动法规工作从‘服务保障’向‘治理抓手’转变的关键实践，为广西烟草商业法治建设按下了‘加速键’。”

从前，审合同要靠“人工盯”；如今，“智能哨兵”提前锁定风险点

如果说数据贯通是智慧法务系统的“骨架”，那么智能风险防控功能模块便是其充满智慧的“大脑”。系统的价值，在合同审查领域得到生动体现。

“这份合同的付款条款与实际履约节点存在时间逻辑冲突，系统已高亮标注，还提供了修改建议和法律依据。”10月16日，百色市局（公司）法规员陈荟祺通过智慧法务系统审核一份采购合同，屏幕上自动弹出的风险提示帮她快速锁定了问题。“过去，合同审查主要靠人工排查风险，效率低且易遗漏；现在，系统就像‘智能哨兵’，能提前找出风险，再加上我们法规人员的专业判断，相当于给合同审查上了‘双保险’。”陈荟祺说。

南宁市局（公司）员工运用智慧法务系统实现法规工作数字化。韩怡摄

“智能哨兵”的强大能力，源于背后坚实的技术支撑。一方面，系统“吃透”内部积累的海量合同范本，将本单位多年沉淀的合同合规要素、常见风险条款、政策法规要求等隐性知识转化为标准化的算法模型，提前预设审核要点，确保合法性审核的全面性与规范性；另一方面，系统“深挖”历史数据，通过对上千份历史合同履约情况的大数据分析，精准提炼出合同履行阶段的高频风险点和关键监控节点，为风险预警提供基于实证的智能研判。

“在合同审核过程中，无论是文字缺漏、错别字等表层问题，还是‘时间逻辑冲突’‘违约条款缺失’等深层合规隐患，系统都能通过智能算法精准识别、即时提示，并给出专业修改建议，帮助我们快速定位漏洞。”常年与各类合同打交道的广西区局（公司）法规处法规员戴昱对系统的智能辅助功能赞不绝口。

智慧法务系统对风险的防控并未止步于“事前审核”，而是延伸至“事中监控”，实现对风险的全周期管理。系统通过预设“履行阶段节点提示”“付款日期逾期预警”“条款执行偏差警报”等预警条件，为合同履行过程中的风险干预提供精准及时的决策依据。

“这意味着，即便合同履行过程中负责人或经手人发生变更，后续接手人员也能通过系统快速、全面地掌握合同全貌、履约进度和所有重要时间节点，从而迅速准确衔接各项工作，有效避免因人员变动导致的信息断层和工作脱节，让合同履约始终规范有序，真正实现了风险早发现、问题早防范的治理目标。”柳州市局（公司）综合科员工陈金玲结合自身管理经验说道。

智能管控的价值在具体业务部门得到充分验证。广西区局（公司）机关服务中心员工苏伟表示：“现在，打开智慧法务系统，我们部门今年已顺利履行完毕的合同数量、仍在推进中的合同项目、涉及的总金额，包括每一份合同的具体责任人、关键履约节点和实时付款进度，都清晰明了。对我们这种项目多、合同量大的部门来说，这种实时更新、一目了然的‘电子合同台账’太实用了。”

从智能审查到动态监控再到为业务部门提供精准数据服务，智慧法务系统成功构筑起一道贯穿合同全生命周期、人机协同的“全域风险防火墙”。值得一提的是，系统不仅能完成“一次性审核”，还具备“量化分析”能力，可自动统计“审核通过率”“问题整改率”“重复问题出现频次”等12项指标，完成发现问题、跟踪整改、更新数据库的闭环操作。随着使用次数增多，系统会不断优化算法，变得愈发“懂行”，将过去的“一次性检查”转变为数据资源的“动态化提升”。

以往，流程追溯“到处问”；现在，全环节线上流转“进度看得见”

未使用智慧法务系统前，无论是制定行政规范性文件还是处理法律纠纷，都需历经线上与线下多个环节，相关数据分散在各单位，并在纸质文档、综合管理平台及公文系统等多种载体中存储。这种分散模式使得流程追溯困难、进度掌握滞后。如今，智慧法务系统实现了“一次录入、全程共享”，各阶段信息自动接续、集成展示，彻底改变了过去工作“分段脱节”的窘境。

从“人工跑腿”到“数据跑路”，智慧法务系统通过对实际业务场景的深入分析，对关键法规业务流程进行了系统梳理与重构，让法规工作效率实现了质的提升。

在制度管理方面，系统固化了行政规范性文件“起草—征求意见—合法性审核—公平竞争审查—前置审查—备案审查—会议审议—发布—修订—废止”的全链条流程，实现制发流程环节无缝衔接、全程可溯，确保程序完整规范。

合同管理模块则覆盖“资格审查—履约担保—起草—审查—签署—变更—履约—归档”全生命周期，不仅大幅提高了流转效率，还能实现对合同履约状态的动态跟踪与风险预警。

执法资格管理方面，系统实现了“报名—资格审查—考试—申领—年审—换证—注销”全流程信息化管理，并具备证件到期自动提醒功能，对每位执法人员的执法资格进行跟踪监管。

法律纠纷管理模块允许同一案件信息一次录入，后续复议、诉讼一审、诉讼二审等各环节均可接续填报，并通过可视化看板清晰呈现节点进度、责任人员与应对方案，彻底告别“多次提报、信息分散”的低效困境。

“这个系统太懂我们基层法规工作了。现在流程清晰、流转顺畅，再也不用在不同系统和纸质材料里反复查找、核对信息了。”北海市局（公司）法规科员工陈沛这样描述智慧法务系统带来的变化。

崇左市局（公司）法规科员工蓝晓玲则从数据整合与共享的角度表达了认可：“系统把法规业务的流程、表单和数据标准都统一到线上进行管理，减少了重复劳动和人为差错，更重要的是让沉淀的数据流动起来共享共用，为风险防控和业务决策提供了扎实依据。”

这一系列业务流程的优化与效率提升，不仅让各层级法规人员切身感受到了数字化转型带来的实际成效，也潜移默化地推动了工作思维从经验主导向数据驱动转变。作为依法治理的重要支撑，法规工作正借助规范化、精细化、数字化的系统赋能，不断塑造符合新时代要求的法治工作生态，激发持续创新的内生动力。

曾经，法务是“部门专属”；如今，全局共享数字红利

“智慧法务系统绝非法规部门的专属工具，它具备了信息全面归集、数据互联互通、流程标准规范等特点，真正做到了惠及全局、防范风险、助力发展，本质上是广西烟草商业管理能力、治理能力提升的一个缩影。”广西区局党组成员、副局长席亮文表示。

从执法规范到决策支撑，从全员服务到队伍建设，智慧法务系统正以多维赋能之势，为广西烟草商业法治建设注入源源不断的数字动能。

百色市局（公司）工作人员在使用智慧法务系统。赵苑伶摄

在规范行政执法与强化监督方面，智慧法务系统的作用尤为突出。

过去，每次组织执法资格考试都要经历县、市、自治区三级逐级报送材料、人工核对信息的烦琐流程，耗时费力且易出现信息遗漏、审核偏差等问题。如今，系统与本单位人力资源管理数据库互通，可自动对报考人员的学历、专业、现任岗位、任职年限、上年度考核结果、违法违纪情况等6项核心条件进行精准核验，报考人员是否符合报考条件一目了然。

针对执法证件管理这一关键环节，智慧法务系统创新推出“证件到期自动预警+标签匹配”功能，给每位执法人员建立专属数字档案，实时跟踪考试成绩有效期、证件有效期、年审状态等信息，仅需几秒钟，系统便可完成全区2300余名执法人员的证件年审，对即将到期的证件自动推送提醒，确保执法人员持证上岗，从源头把控行政执法合法合规底线。

线上行政复议流程的全面上线，更是系统赋能执法监督的一大亮点。“过去办理行政复议案件主要依托线下纸质材料，我们要人工整理归档、逐级传递，一个案件从受理到办结，仅呈批、审核的流转就要花不少时间。”防城港市局（公司）法规科副科长唐国智说。如今，智慧法务系统将行政复议受理登记、听证、调查、决定、送达、归档等六大核心环节全部移至线上，整合行政复议受理通知书、调查（询问）笔录、行政复议决定书等15份标准化文书模板，实现案件材料一键上传、流程节点实时追踪、内部审批在线进行、办理结果自动归档，复议工作全程留痕、可查可溯。

“行政复议模块上线后，文书规范化水平明显提升，材料流转效率提高40%以上，减轻了办案人员的事务性负担，便于分管领导、上级部门实时掌握案件进度、精准督导办案工作，有效提升了行政复议案件的办理质量。”南宁市局党组成员、副局长韦克忠表示。

为进一步强化执法监督，目前，智慧法务系统“案卷评查模块”的试点工作正在钦州市局有序推进。以行政处罚案卷为例，该模块预设了执法主体资格、程序合法性、事实认定、法律适用、文书制作等5大类124项评查指标，可精准定位问题短板。待功能完善后，该模块将在全区烟草商业系统推广应用，届时智慧法务系统将与专卖监管平台实现数据互通，法规部门可通过系统在线开展执法案卷常态化评查，让执法监督更精准、更高效。

在服务全局工作与决策支撑方面，智慧法务系统亦发挥着重要作用。智慧法务系统的可视化看板成为决策好帮手，各级领导轻点鼠标，通过饼状图、柱状图、折线图等直观形式，便可了解掌握本单位制度建设情况、合同履约率、法律纠纷化解进度、法规队伍持证率等关键信息。系统为全面研判本单位法治建设现状、精准识别管理薄弱环节提供数据支撑，让决策更具针对性与前瞻性。

在提升全员法治素养与服务便捷性上，智慧法务系统同样亮点纷呈。系统以“全员法治素养提升”为目标，打造多维度法律服务体系，引入外部法律数据库，整合国家法律法规、司法案例及行政处罚案例，为员工提供权威学习资源。法规队伍建设模块还搭建了法律人才信息库、两公律师管理、优秀成果展示3个平台，集中展示各单位法规队伍建设成效、优秀研究成果、优秀工作案例、优秀课件、优秀普法资料等，促进经验共享、比学赶超。

为满足广大员工随时随地查询制度、办理业务的需求，智慧法务系统的移动应用集成于“桂烟e通”。无论是外勤执法、项目现场还是异地出差，员工轻点手机即可一键检索制度、发起业务办理，流程简便直观、操作高效便捷，让法规服务突破时空束缚，精准适配日常工作场景。

凝心聚力促发展，谋篇布局启新程。这场以数字化驱动的法规工作变革，不仅筑牢了广西烟草商业法治建设的数字根基，更以其创新实践有力提升了企业治理体系和治理能力的现代化水平，推动法治理念深植全业务链条，为企业高质量发展和现代化建设勾勒出“法治护航、数字赋能”的崭新图景。