“十四五”期间烟草行业健全完善全国统一烟草大市场述评

茫茫九脉流中国，纵横当有凌云笔。

中国拥有超大规模市场优势——人口众多、疆域辽阔、经济总量庞大。这片沃土，蕴藏着无限市场需求，为深化改革提供了纵横挥笔的广阔空间。

建设全国统一大市场是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大部署，是构建新发展格局、推动高质量发展的基础支撑和内在要求，是关乎国家发展全局和长远的战略之举。其核心要义在于，通过深化改革开放，将市场的“地域广度”转化为“发展深度”，让“规模优势”蜕变为“质量优势”。

烟草行业作为国民经济的重要组成部分，始终将健全完善全国统一烟草大市场视为必须履行的政治责任和时代使命。全国统一烟草大市场，其意义不仅在于体量之“大”，更在于体系之“强”，本质上是真正让市场在资源配置中起决定性作用，让价值要素充分涌流。

“十四五”期间，国家烟草专卖局党组以宏大视野谋划统一市场格局，进一步推动资源要素高效配置，逐步将健全完善全国统一烟草大市场的宏伟蓝图转化为行业高质量发展的生动实践。

乘势而行

以统一大市场构筑发展新格局

一个超大规模且具有持续增长潜力的市场，是国家在复杂多变的时代背景下应对风险挑战的重要基石。习近平总书记指出：“市场资源是我国的巨大优势，必须充分利用和发挥这个优势，不断巩固和增强这个优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑。”

实践表明，只有建成高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，才能真正推动商品要素顺畅流动、带动市场活力持续迸发、增强经济发展韧性。这不仅是实现高质量发展的内在要求，更是掌握发展主动权的战略支撑。

对行业而言，健全完善全国统一烟草大市场，远非物理层面的空间整合，它是专卖制度优势与市场机制功能深度融合的系统工程，是行业迈向高质量发展必须完成的关键任务。这场深刻变革的核心，在于打破区域界限，构建规则统一、监管有力、要素自由流动的有机整体，全面提升全产业链的运行效率和综合效能。

若将行业发展喻为江河奔涌，统一大市场正如疏通脉络、整合支流，使水流更充沛、奔涌更通畅、流域更广泛，为行业抵御风险、赢得未来竞争夯实基础。换言之，全国统一烟草大市场，兼具规模之“大”、体系之“通”与机制之“活”。实践中，需警惕囿于局部利益形成壁垒、固化“小循环”的倾向，避免因“政策洼地”引发盲目跟风、催生低效同质化竞争。这类行为都会阻滞要素流动，削弱经济运行的总体效率。

基于这一认识，烟草行业坚决摒弃路径依赖，打破地域思维局限，推动各地区主动融入、服务打造全国统一烟草大市场，在更广阔格局中实现高质量发展。

“十四五”乃至更长时期，构建“大品牌、大市场、大企业”始终是行业发展的核心战略之一。三者相互支撑、协同促进，构成有机体系。其中，大市场是培育品牌、做强企业的关键土壤。真正意义上的“大市场”，其内涵不止于销售规模，更在于能培育大品牌的容量、能促进要素自由流动的开放度、能体现全国化水平的省际交易规模。缺乏统一开放、竞争有序的市场环境，品牌就难以拓展发展空间，企业也无法发挥规模效应，资源配置效率也将受限。唯有依托真正的大市场，企业才能在竞争中锤炼实力，品牌才能在开放中成长壮大。

5年来，行业持续深化“大品牌、大市场、大企业”战略，通过全面改革优化以市场和品牌为核心的资源配置机制，加快健全完善全国统一烟草大市场步伐。大市场既为优势品牌开辟了更广空间，也对品牌建设提出更高要求，行业通过供给侧结构性改革，推动资源向市场认可、潜力突出的重点品牌集中，不断强化品牌引领作用，形成“小向大、优更强”的良性发展生态。

烟草行业学科带头人、安徽中烟技术中心研究员葛少林正在开展创新研究工作。安徽中烟供图

大市场带动的品牌良性竞争，也倒逼工业企业加强科技创新、提升产品品质，带动全产业链优化升级。这种以市场为导向、以品牌为牵引的发展模式，不仅提升了行业运行效率，还在更高层次上实现供需动态平衡，优化经济结构，转换增长动能。

5年来，行业不断健全完善全国统一烟草大市场体系，逐步构建起供给有效、需求适配、监管科学、循环畅通的新发展格局，高质量发展呈现出总量控制保持定力、新发展动能明显增强、经济运行保持在合理区间、市场状态明显好转、发展方式持续转变、发展质量整体向好的态势。

立柱架梁

以统一平台规则夯实市场之基

在健全完善全国统一烟草大市场的实践中，烟草行业将尊重和维护消费者的自由消费权、零售户的自主选择权、工业企业的公平竞争权作为基本遵循。借助数字化转型的强大引擎，行业不仅推动产业链各方实现互利共赢，更以“平台统一”与“规则同行”共同驱动，构建统一开放、竞争有序的市场新生态。

平台统一，为全国统一烟草大市场铺设“标准轨”——

2022年，全国统一卷烟营销管理平台的建成，标志着烟草行业在健全统一大市场进程中迈出关键一步。该平台作为支撑全国市场一体化运行的数字基座，实现了行业内部、零售终端与消费者的全链路贯通，为大市场的制度落地、规则执行与数据汇聚提供了集中统一的运行载体。

在这个统一的数字化环境中，市场规则与制度得以系统化部署、标准化执行，改善了以往区域分散、标准不一的局面。平台服务全国500余万零售户，构建起覆盖全行业的统一数据体系，推动传统购销存业务全面线上化整合，智能管控、工商零协同等新型管理功能同步部署，营销工作全流程在统一轨道上规范运行，市场响应速度与资源配置效率得到整体提升。

“搬家上云”，数据作为贯穿工商零全链路的核心要素，在统一平台上实现有序流动：向上支撑工业端，通过公平的工商交易规则和品牌进退机制，激发品牌创新与有序竞争；向下覆盖零售端，通过货源公平投放和订单真实响应，确保零售户自主选择权落到实处；最终服务于消费端，通过精准把握市场需求变化，满足多样化消费选择。依托统一数据平台，营销决策从经验主导向数据驱动全面转型。

通过将市场规则、运行制度与业务流程固化于统一平台，行业构建起全国统一烟草大市场的数字运行体系。数据作为关键抓手与联结纽带，其深入应用既支撑了市场规模拓展与竞争力提升，也强化了对整体运行的有效驾驭与科学调控，为统一大市场的规范、高效运作筑牢根基。

规则同行，为全国统一烟草大市场统一“度量衡”——

规则统一是健全完善统一大市场的制度保障。行业着力破除市场壁垒，在专卖体制下构建统一、规范、高效的市场规则体系。统一全省基本营销制度试点，正是该思路下的重要实践。

这项改革通过统一营销制度，强化省级统筹，打破地域行政壁垒，促进资源要素高效流动与品牌集中度提升，从而以广阔市场空间培育核心品牌优势，为健全完善全国统一烟草大市场夯实区域基础。

苏州区域物流中心肩负苏州、无锡、南通、泰州四市卷烟分拣任务，分拣车间自动分拣设备高效运转，直观展现了江苏省局（公司）深入实施创新赋能、数智赋能工程，以技术革新破解效率瓶颈、以数智转型构建高效智慧物流生态的实践成效。刘春洋摄

江苏烟草商业的实践提供了生动范例。以全省4个物流区域为主体，他们变“小地块”为“大耕田”，将13个地市市场整合为四大区域市场。在同一规则下，四大区域市场的投放品规趋同、投放节奏趋同、投放档级趋同，既实现全省烟草商业统一部署，又兼顾区域差异化需求，全覆盖品规销量占比均在99％以上。

市场战略布局引领下，除江苏外，广东、山东、内蒙古等地试点单位同步推进制度创新，围绕品牌管理、货源供应、客户信用、市场监测等关键环节系统构建规则体系，着力提升与全国统一烟草大市场相匹配的制度供给质量。

具体实践中，各单位以“统一规范、分级实施”为原则，在品牌管理方面建立统一的布局、引入、培育与退出机制，在货源供应方面完善统一的采购、分档与投放规则，在客户信用方面构建统一评价指标库与管理体系，在市场监测方面应用量化模型，建立全省调控策略库与监管指标体系。

这一系列制度创新，从规则层面打破了地域壁垒，促进了要素自由流动，实现了基本营销制度全覆盖，为推动区域市场融合、健全完善全国统一烟草大市场奠定了坚实的制度基础。

通脉活络

以高效流通网络增强循环效能

流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。

在全国统一大市场建设进程中，现代物流体系如同奔涌不息的经济血脉，为新发展格局注入源源动力。“十四五”以来，行业紧扣“一体化运作”与“高质量发展”，加快编织贯通全国、高效安全的物流网络，为健全完善全国统一烟草大市场提供坚实支撑。

行业坚持全国“一盘棋”战略布局，将推进物流一体化作为完善全国统一烟草大市场的基础工程，通过统筹优化“干线+枢纽+终端”多层网络布局，打通堵点、连通断点、提升效能，持续提高物流资源配置效率，精准高效保障市场供应。

在打破区域壁垒方面，行业以改革勇气破除体制机制障碍，推动从“局部优化”迈向“整体协同”。

武汉物流中心承担武汉、鄂州、天门、仙桃、潜江、黄石的卷烟分拣工作，分拣车间整齐的分拣仓储设备与标准化布局，直观展现了湖北烟草以“全省一盘棋”推进区域物流建设、落实统一仓储分拣模式的实际成效。袁文强摄

在全国统一烟草大市场的战略布局中，区域分割、政策差异等无形“围墙”在一定程度上阻碍要素自由流动，制约资源配置整体效能发挥。唯有从体制机制上突破“划区而治”，推动从“局部优化”迈向“整体协同”，才能实现物流、商流、信息流的真正跨区域畅通。江苏、湖北、福建、内蒙古、河南等省级局（公司）以全省“一盘棋”思路推进区域物流建设，在制度协同、标准统一等方面积极探索，整合商流、物流、信息流，实行“统一仓储、集中分拣、分级配送”，提升了区域协同效率，也为更大范围的市场布局打下坚实基础。

在提升链式效能方面，行业着力推动资源一体化，物流体系从“分段管理”向“全程协同”转型升级。

物流资源一体化配置，不是简单的物理叠加，而是通过系统规划、流程重构、数据贯通与空间整合，实现资源在供应链上的优化组合、科学布局与动态调度。云南烟草推进工商一体化区域物流建设，实现卷烟库存区域共享，从“建在一起”“储在一起”到“连在一起”三步跨越，库存周转效率显著提升。上海烟草集团则统筹烟叶、卷烟、烟用材料等多元仓储需求，推进资源共享、路径共优、调度共联、配送共达，实现从分散管理向集成运营的转变。

云南烟草滇南区域物流中心园区安全天眼监控预警系统实景监控场景。云南省局供图

随着共享仓储成为常态、路径优化成为标配、共同配送形成机制，物流已不仅是物资的位移，更是供应链韧性与运行效能的核心体现。现代烟草物流体系在空间上不断拓展，在功能上加快与现代服务业、先进制造业深度融合，在服务构建全国统一烟草大市场中发挥着越来越重要的基础性作用。

物流贯通，则经济腾涌；网络强健，则循环有力。“十四五”期间，行业持续打通“大动脉”、畅通“微循环”，推动物流资源在更广范围、更深层次实现高效配置。一张日益完善的物流网络，正以更低成本、更优路径、更高效能，保障商品畅达全国市场，真正实现“流通促循环、循环兴市场”的高质量发展。

回首来时路，郁郁满芳华；展望新征程，砥砺再出发。

实践充分证明，健全完善全国烟草统一大市场，是行业破解发展难题、厚植发展优势、增强发展动力的关键一招。唯有坚持全国“一盘棋”，促进生产要素和商品要素高效自由配置，才能将市场的“大海”转化为发展的“蓝海”，将规模优势转化为持续的竞争优势。

站在新的历史起点上，行业继往开来，始终锚定高质量发展这一首要任务，加快建设更加高效规范、更加富有活力的全国统一烟草大市场，在波澜壮阔的时代画卷上，描绘出气象万千、生机盎然的发展新图。